工業(yè)和信息化工部關于開展工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”專項行動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門：

　　為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》精神，加強工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)應用管理，規(guī)范工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)管理秩序，確保黨的十八大期間安全生產(chǎn)秩序，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》等有關管理規(guī)定，決定開展工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”專項行動?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識開展專項行動的重要意義

　　推廣應用工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)，推行科研、生產(chǎn)、爆破一體化模式是國家民爆行業(yè)鼓勵發(fā)展的方向。推行一體化模式，既可以降低民用炸藥生產(chǎn)、運輸、使用及儲存各環(huán)節(jié)的安全風險，有利于社會公共安全；還可以提高效率、降低成本，有利于經(jīng)濟發(fā)展。近年來，國家大力提倡和鼓勵民用炸藥生產(chǎn)、銷售、爆破作業(yè)企業(yè)以及大型礦山企業(yè)等通過重組整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極實施一體化發(fā)展，有效提升了民爆行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。

　　但應該清醒的認識到，工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)雖然簡化或取消了炸藥敏化、裝藥及包裝等環(huán)節(jié)，但其炸藥基質(zhì)的混制過程與傳統(tǒng)的乳化炸藥地面線生產(chǎn)方式十分相近，而從近20年發(fā)生的13起乳化炸藥生產(chǎn)安全事故看，85％的事故發(fā)生在炸藥基質(zhì)混制環(huán)節(jié)，充分說明了工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)仍然是一種具有高危屬性的生產(chǎn)方式。需要從技術(shù)和管理等各個方面預防事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

　　近期在推廣一體化過程中，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的苗頭：個別地方違反《民用爆炸物品安全管理條例》的相關規(guī)定，擬違法審批現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)，部分未獲民爆生產(chǎn)許可的單位出現(xiàn)了非法購買現(xiàn)場混裝車的動向。這些行為一旦實施，將重現(xiàn)“小、散、低”，產(chǎn)能嚴重過剩的局面；將引發(fā)惡性無序競爭，打破供需平衡的局面；將大大增加各類不安全因素及隱患，極易引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故。

　　各級民爆行業(yè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，充分認識做好現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”工作的重要意義。要從維護安全生產(chǎn)秩序和行業(yè)安全的大局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)特點，采取有效措施，加強現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)的安全管理。對違法審批、違法建設現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)及違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，必須依法嚴肅查處，堅決打擊。

　　二、開展工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)的總體要求

　　開展工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)應遵守《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。

　?。ㄒ唬﹪澜欠ńㄔO、生產(chǎn)與銷售

　　炸藥現(xiàn)場混裝車及其配套的設備屬于民爆生產(chǎn)專用設備，在作業(yè)現(xiàn)場將原材料或半成品加工制成工業(yè)炸藥或在炮孔內(nèi)形成炸藥的方式均屬工業(yè)炸藥生產(chǎn)方式。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的有關規(guī)定，任何現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥的生產(chǎn)單位必須持有民用爆炸物品生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按許可范圍進行生產(chǎn)。

　　未獲得民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的單位嚴禁從事工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的建設和生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁在工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)配套的地面站內(nèi)生產(chǎn)炸藥，嚴禁使用工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)及銷售包裝炸藥。

　　（二）嚴禁非法購銷硝酸銨、現(xiàn)場混裝車及其配套設備

        嚴格落實工業(yè)和信息化部《關于進一步加強硝酸銨、炸藥混裝車銷售管理的通知》（工信安函[2010]43號）的相關要求。嚴禁硝酸銨生產(chǎn)、銷售單位向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷售硝酸銨；嚴禁向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷售現(xiàn)場混裝車及其配套設備；嚴禁未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位購買現(xiàn)場混裝車及其配套設備。  

        三、專項行動主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┒讲檎叻ㄒ?guī)執(zhí)行情況

    對各地貫徹國務院安全生產(chǎn)政策法規(guī)及工業(yè)和信息化部對工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)有關政策要求不徹底、落實不到位的情況進行查處。對相關企業(yè)違反《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》等政策法規(guī)內(nèi)容的情況進行檢查。

　　（二）查處不符合行業(yè)準入條件情況

　　查處無民用爆炸物品生產(chǎn)許可證、證照不全或過期、超許可范圍從事工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為；檢查管理人員和作業(yè)人員持證上崗等相關標準規(guī)范執(zhí)行情況；檢查動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)等安全保障條件；檢查現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)、使用、管理情況（重點是原材料購買、使用情況）；檢查工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)配套專用倉庫的實際運行情況。

　?。ㄈ┎樘幭嚓P違法、違規(guī)行為 

　　對非法建設現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)、非法生產(chǎn)現(xiàn)場混裝炸藥、非法購銷現(xiàn)場混裝車及其配套設備、使用工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)包裝炸藥、使用工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝車在地面站混制成品炸藥等行為，以及非法購、銷硝酸銨的行為，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理條例》嚴肅查處。民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，將視情節(jié)輕重，予以行政罰款、停產(chǎn)整頓直至取消生產(chǎn)銷售資質(zhì)的處罰；民爆科研單位及設備生產(chǎn)單位出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，將責令其退出民爆行業(yè)，并將其生產(chǎn)的所有設備設施從民爆專用設備目錄中刪除；對于其他單位的違法違規(guī)行為，請各省級民爆行政主管部門提交?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府依法處理，并報工業(yè)和信息化部。

　?。ㄋ模z查屬地安全監(jiān)管落實情況

　　檢查各省、市（縣）民爆行業(yè)行政主管部門安全監(jiān)管工作，督促各地進一步強化屬地安全監(jiān)管職責。重點檢查跨區(qū)域作業(yè)工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)屬地安全監(jiān)管情況。嚴肅處理對違規(guī)企業(yè)姑息縱容、對違規(guī)行為熟視無睹、落實相關政策不力的部門。

　　 四、具體安排

　　本次專項行動分為三個階段：

　?。ㄒ唬┳圆殡A段（8月下旬至9月上旬）

    現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)企業(yè)要全面開展自查自糾工作，及早發(fā)現(xiàn)問題并積極整改。各省級民爆行政主管部門要組成檢查組對轄區(qū)內(nèi)的有關企業(yè)進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為嚴肅查處，并制定計劃限期整改。

　　（二）督查階段（9月中旬至10月上旬）

  在完成第一階段工作的基礎上，工業(yè)和信息化部將對跨區(qū)域作業(yè)工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)及管理情況進行重點督查，嚴肅查處違法、違規(guī)行為。

　?。ㄈ┱目偨Y(jié)階段（10月份）

　　各省級行業(yè)行政主管部門要在認真梳理出現(xiàn)問題和匯總安全隱患基礎上，提出明確的整治方案，落實整治措施和責任，限期整改；并于10月15日前將工業(yè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”行動總結(jié)報送工業(yè)和信息化部（安全生產(chǎn)司）。

　　各級民爆行業(yè)行政主管部門要高度重視此次“打非治違”專項行動，全力落實專項行動工作安排，抓出實效，不留死角，確保黨的十八大期間行業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
 

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